经济社会的绿色低碳转型是“碳达峰碳中和”背景下一个动态且长期的过程。自治区党委十三届五次全会立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键期，指出“要聚焦降碳减碳，把绿色低碳发展作为解决我区生态环境问题的治本之策”，并明确提出“打好稳妥降碳持久战”的战略任务。全区应紧紧围绕这一战略选择和关键任务，打好稳妥降碳持久战，持续推进宁夏经济社会绿色低碳发展。

　　以价值理念的现代化助力打好稳妥降碳持久战

　　现代化的绿色低碳发展理念是打好稳妥降碳持久战的逻辑起点和思想基础，当下需经过政府价值引导与社会实践体验，双向推进其成为我区政府公职人员、企业经营管理者和社会公众的共同价值理念。一是在宁夏各级政府部门领导干部与公职人员层面，要以务实的态度直面“降碳减碳”任务，主动学习“碳达峰碳中和”相关理论知识，逐步提升碳治理能力，并将其转化为自觉行动，进而坚定不移地将绿色、低碳、循环发展理念纳入宁夏经济社会发展决策和生态文明建设的全过程之中。二是在企业经营管理者层面，通过多渠道的宣传教育，引导其在价值目标维度树立公共理性与生态正义理念，从根本上认识到“降碳减碳”能力将成为企业核心竞争力的重要组成部分，深度脱碳发展将成为企业可持续发展的必由之路。同时，企业要兼顾眼前利益与长远发展，在实践中真正秉持低碳经营理念，主动实施生产流程的清洁化低碳化改造，逐步减少能源消耗量与二氧化碳排放量，推动企业绿色转型升级。三是在社会公众层面，要以更加管用、务实的低碳普及教育方式培育全民绿色低碳价值观，使公众意识到“降碳减碳”的紧迫性，进而引导公众彻底摆脱传统消费模式中的“人类中心主义”立场，从人类与自然和谐发展的生命共同体视角出发，更加尊重自然、顺应自然。

　　以治理主体的多元化助力打好稳妥降碳持久战

　　实现宁夏经济社会绿色低碳转型必然会涉及行动主体这一根本性问题，其关键是形成合理的主体结构，实现对政府主导、企业负责、公众协同的有效整合，进而形成目标一致、系统联动、协同创新的绿色低碳发展总体性合力。一是以宁夏各级政府为关键主导。要打好稳妥降碳持久战，政府部门领导干部及公职人员必须持续提升低碳政策的供应能力及治理资源的整合能力，从制度机制设计、低碳政策供给、低碳基础设施建设等角度出发，改变“层层加码”“简单分包”的生态环境管理模式。二是以宁夏各类企业为重要主体。企业要进一步强化降碳减碳的社会担当，切实担负起相关的主体责任，将碳减排目标及时纳入企业的长期发展战略之中，发挥减碳降污的自我创新内生动力，积极投身于绿色降碳技术的研发与应用推广活动，用好低碳技术创新与绿色市场需求这两个有力“武器”，找到切实可行的减碳路径，在扩大企业低碳生产溢出效应的过程中形成自身的比较优势与核心竞争力，以企业生产经营的低碳化转向助推市场低碳消费需求的进一步释放。三是以社会公众为必要补充。一方面，必须进一步拓宽社会公众参与低碳治理的渠道与途径，使其能够在低碳政策的意见征询、方案制定及后续实施中，更加顺畅地表达自身的生态利益诉求，并拥有一定范围内的监督权利。另一方面，社会公众应切实转变传统消费观念与高碳消费模式，借助低碳消费偏好选择，吸引和推动更多的企业绿色转型，进而实现从消费端助力碳减排的目标。

　　以制度设计的精准化助力打好稳妥降碳持久战

　　降碳减碳目标的实现需要构建与之相配套的规范化制度框架，其所形成的激励与约束政策工具不仅是推进稳妥降碳的基础，也是形成绿色低碳发展制度性集体行动的重要保障。因此，当下宁夏必须进一步强化低碳制度供给，持续创新绿色低碳发展的根本驱动力。一是适时采取多种更为有效的制度手段推进碳治理。首先，尽快建立健全宁夏碳排放空间配置、碳排放基础数据的统计、监测、核查及碳排放交易等配套制度。在碳交易市场逐步走上正轨的基础上，积极探索将碳排放权与用能权交易合并，有序扩大碳控排的行业覆盖面。其次，建立企业碳排放基础信息披露制度，借助精准的过程控制与全方位的跟踪管理，不断提升企业碳排放信息披露的准确性、可靠性和可比性，并将其与企业能够享受到的补贴、税收优惠等资格衔接，引导激励企业实现碳排放总量和强度的双降。二是探寻正式制度与非正式制度并存的二元扩散路径。为了规避“一刀切”式的制度供给误区，需要聚焦宁夏降碳减碳具体实践的特殊性，在确保非正式制度与正式制度目标一致的基础上，为非正式制度提供一定的生长空间，从文化与心理层面强化企业与社会公众的制度共识与认同，使其自觉接受低碳治理制度并内化于心，进而成为自觉遵从的行为规范。

　　以运行机制的长效化助力打好稳妥降碳持久战

　　降碳减碳的稳妥推进是一个涉及面广、周期性长的全局性系统工程，必须在准确把握宁夏经济发展阶段性特征的基础上，找准着力点，以长效化的降碳减碳运行机制统筹有序推进。为此，一是要消除将碳减排与节能降耗、污染物排放、控制温室气体等简单割裂开来的认识误区，严格遵循新发展理念和经济发展规律。二是坚持先立后破，将绿色低碳转型的“破”寓于经济社会发展转型的“立”之中。宁夏应在国家顶层设计的引领下，统筹把握整体与局部的关系，以总体部署督促市县层面及重点行业、领域和企业设置合理的降碳减碳目标，制定科学的行动方案，科学有序开展碳治理。三是注重运行机制的差异性建构。在健全低碳转型发展考核监督机制的基础上，根据宁夏不同市县在资源禀赋、产业结构等方面的差异，遵循共同而有区别度的责任划分原则，确定不同市县在不同阶段的碳减排目标与任务，并据此给予差异性的外部性补偿与转移支付，最大限度避免经济增长与绿色低碳发展之间的矛盾与冲突，稳妥推进安全有序降碳。（执笔：刘雅静 中共宁夏区委党校【宁夏行政学院】黄河流域生态保护和高质量发展研究中心）